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中國網(wǎng)絡(luò)空間安全所面臨的挑戰(zhàn)及其原因發(fā)布者：本站     時間：2020-05-02 16:05:25

隨著對互聯(lián)網(wǎng)依賴度的逐漸提高，網(wǎng)絡(luò)空間已成為各國優(yōu)先爭奪的重要戰(zhàn)略空間。[1] （P217）網(wǎng)絡(luò)空間作為繼陸、海、空、天之后的“第五維空間”,已經(jīng)成為各國角逐權(quán)力的新戰(zhàn)場。世界主要國家為搶占網(wǎng)絡(luò)空間制高點(diǎn)，已經(jīng)開始積極部署網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略及網(wǎng)戰(zhàn)部隊(duì)。2014 年，中國政府順勢而為，成立網(wǎng)絡(luò)空間安全小組，承辦國際網(wǎng)絡(luò)大會，在網(wǎng)絡(luò)空間安全治理領(lǐng)域邁出了重要的一步。但是，我們應(yīng)該認(rèn)識到，國際網(wǎng)絡(luò)空間安全治理領(lǐng)域的契機(jī)與威脅相伴而生，對于正在崛起的中國而言，網(wǎng)絡(luò)面臨的安全形勢也更加嚴(yán)峻。本文意在通過分析目前中國網(wǎng)絡(luò)空間安全所面臨的挑戰(zhàn)及原因，以明確我們在今后網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展中的對策。
 
一、中國網(wǎng)絡(luò)空間安全面臨的挑戰(zhàn)
 
中國對網(wǎng)絡(luò)的高度依賴，增加了其在抵御網(wǎng)絡(luò)安全威脅上的難度。正如習(xí)近平同志所強(qiáng)調(diào)的，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化對一個國家很多領(lǐng)域都是牽一發(fā)而動全身。這不僅突出了網(wǎng)絡(luò)安全對國家安全的重要性，也敦促我們認(rèn)清當(dāng)前國家網(wǎng)絡(luò)安全空間所面臨的威脅。
 
首先，美國積極謀求網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，各國網(wǎng)絡(luò)空間軍備競賽逐步升級。從克林頓到小布什，再到奧巴馬，美國的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略經(jīng)歷了從戰(zhàn)略防御到攻防結(jié)合再到現(xiàn)在的以攻為主的轉(zhuǎn)變過程。從三個時期的網(wǎng)絡(luò)空間安全相關(guān)文件可以看出，美國謀求霸權(quán)的戰(zhàn)略已經(jīng)從傳統(tǒng)的國際關(guān)系領(lǐng)域擴(kuò)展到了網(wǎng)絡(luò)空間。通過控制因特網(wǎng)來控制世界已成為美國的主導(dǎo)戰(zhàn)略。
 
一方面，美國在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)控制上的絕對優(yōu)勢，給了美國決定他國網(wǎng)絡(luò)命運(yùn)的權(quán)力。用來管理互聯(lián)網(wǎng)主目錄的根服務(wù)器全世界只有 13 臺，而美國掌握著其中 10 臺，其中包括主根服務(wù)器。也就是說，美國可以根據(jù)自己的國家意志切斷敵國的網(wǎng)絡(luò)連接，斷絕其與外部世界的聯(lián)系，甚至使其在虛擬空間中蒸發(fā)。最鮮明的兩個例子，一個是伊拉克戰(zhàn)爭期間，美國運(yùn)用終止伊頂級域名“iq”解析和申請的手段，在網(wǎng)絡(luò)空間兵不血刃地消滅了伊拉克。第二個是，2009 年微軟公司奉命切斷古巴、朝鮮、伊朗、蘇丹和敘利亞五國的 MSN 聊天服務(wù)事件。另一方面，美國謀求網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)也引發(fā)了各國的“網(wǎng)絡(luò)軍備競賽”.“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”的概念是由美國率先提出的，包括網(wǎng)絡(luò)盜竊戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)輿論戰(zhàn)和網(wǎng)絡(luò)摧毀戰(zhàn)三個方面的內(nèi)涵，[3]并在科索沃和伊拉克戰(zhàn)爭中得以實(shí)踐。其后美國便大張旗鼓地組建其網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)軍事武器。據(jù)統(tǒng)計，目前美軍共有 3000 -5000 名信息戰(zhàn)專家， 5 萬- 7 萬名士兵涉足網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)。如果加上原有的電子戰(zhàn)人員， 美軍的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊(duì)人數(shù)應(yīng)該在 9 萬人左右。
 
美國的網(wǎng)絡(luò)軍事化行為引發(fā)了俄國、英國、日本、韓國和印度等大國在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域爭相擴(kuò)軍備戰(zhàn)。尤其是在網(wǎng)絡(luò)空間安全法規(guī)仍未落實(shí)的狀況下，網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)軍備戰(zhàn)給各國的網(wǎng)絡(luò)安全、甚至國家安全帶來了極大的威脅。
 
其次，西方國家掌握網(wǎng)絡(luò)輿論主導(dǎo)權(quán)，美國等國家肆意渲染“中國網(wǎng)絡(luò)威脅論”.一方面，西方國家利用網(wǎng)絡(luò)輿論的主導(dǎo)權(quán)，歪曲中國社會突發(fā)事件，放大社會敏感熱點(diǎn)事件，給中國制造輿論危機(jī)。可以看出，西方國家的主要意圖是用網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)來拉攏敵視政府的本國人員，加深不同利益群體之間的矛盾，進(jìn)而擾亂正常的政治秩序。同時，西方國家利用網(wǎng)絡(luò)傳播覆蓋廣、途徑多等優(yōu)勢，將虛假信息傳播到世界各個角落，達(dá)到其在國際上抹黑中國形象，削弱中國國際影響力的目的。另一方面，美國等國家借“互聯(lián)網(wǎng)自由”之名，抨擊中國網(wǎng)絡(luò)審查制度，極力渲染“中國威脅論”.2011 年 5 月白宮公布的《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》明確說明，美國支持網(wǎng)絡(luò)自由。
 
并且暗示，中國的互聯(lián)網(wǎng)審查制度是由“國家政治利益驅(qū)動”的，是“限制網(wǎng)絡(luò)自由”的行為。實(shí)際上，美國對中國網(wǎng)絡(luò)空間治理的干預(yù)是一種對中國網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的挑釁行為。2010 年，“谷歌退出中國”事件最能反映美國對中國互聯(lián)網(wǎng)審查制度的干涉。2014 年 9 月 17 日，美國參議院軍事委員會發(fā)表所謂的中國網(wǎng)絡(luò)入侵報告，大肆渲染中國網(wǎng)絡(luò)威脅，將中國視為網(wǎng)絡(luò)空間的異己。美國用美式的“自由”價值觀念在網(wǎng)絡(luò)空間對中國發(fā)難，其根本目的在于遏制中國網(wǎng)絡(luò)空間的崛起，并將中國排擠在國際網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展之外。同時，我們應(yīng)該認(rèn)識到，美國倡導(dǎo)的國際合作與信息自由流動，實(shí)際上是打著“合作”、“安全”、“自由”與“開放”的旗號，利用技術(shù)上的優(yōu)勢，在增強(qiáng)自身網(wǎng)絡(luò)安全的同時加強(qiáng)對參與國信息與安全的控制，從而實(shí)現(xiàn)其網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)圖謀。
 
二、中國網(wǎng)絡(luò)空間安全威脅產(chǎn)生的原因
 
2014 年，中國接入國際互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng) 20 年。20年來，中國迅速成長為信息化大國，是目前全球范圍內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)用戶最多、普及最迅速的國家。但應(yīng)該認(rèn)識到，中國尚未成為信息強(qiáng)國，我國互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量上的不斷攀升在促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的同時也增加了網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險及維護(hù)的成本。另外，隨著國際網(wǎng)絡(luò)空間權(quán)力爭奪的愈演愈烈，我國網(wǎng)絡(luò)空間安全受到的沖擊也越來越大。所以，在國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)空間安全形勢不容樂觀的情況下，只有系統(tǒng)分析中國網(wǎng)絡(luò)空間安全威脅產(chǎn)生的原因，才能“對癥下藥”,從根本解決中國網(wǎng)絡(luò)空間當(dāng)前所面臨的問題。
 
中國網(wǎng)絡(luò)空間安全面臨的多重威脅是由國內(nèi)外因素共同作用形成的。首先，網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)創(chuàng)新及研發(fā)能力弱，網(wǎng)絡(luò)人才培養(yǎng)及招募重視程度低，這是造成我國政府網(wǎng)站頻繁受到黑客攻擊、外部監(jiān)控的主要原因。中國是在改革開放的大潮中引進(jìn)國際互聯(lián)網(wǎng)的，無論硬件還是軟件都是直接從外國引進(jìn)，這種“借船出?！钡哪Ｊ浇o我國網(wǎng)絡(luò)空間安全帶來了巨大隱患。近年來，一些中國本土的網(wǎng)絡(luò)安全廠商開始提供免費(fèi)的殺毒軟件，大范圍地提高了我國網(wǎng)絡(luò)安全的防御能力。但是，這種單純的防御技術(shù)并不能從根本上解決問題。中國網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的研發(fā)仍然停留在對美國網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的分析借鑒上，自主研發(fā)創(chuàng)新的能力相對較弱。另外，雖然中國信息從業(yè)人員多，但人才流失嚴(yán)重，對掌握破壞性或者革命性的技術(shù)精英的招募也未引起足夠重視。網(wǎng)絡(luò)人才的流失及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的被動造成了網(wǎng)絡(luò)空間攻防“前線”的脆弱，難以保障國家安全。其次，網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略意識淡薄，一套成熟的網(wǎng)絡(luò)空間安全治理的指導(dǎo)性文件仍未出現(xiàn)，這是中國在網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展道路上步履維艱的根本原因。據(jù)統(tǒng)計，截止到 2014 年，全世界已經(jīng)有 40 多個國家出臺了網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略。
 
但是，中國卻始終沒有制定一套完善的、符合國情的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略?，F(xiàn)已頒布的一系列戰(zhàn)略性文件和法規(guī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能起到規(guī)劃全局、指導(dǎo)行動的作用。缺少統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)空間安全“指揮棒”的中國，在網(wǎng)絡(luò)空間安全治理上很難協(xié)調(diào)行動，找準(zhǔn)方向，對抗威脅及自我防衛(wèi)。第三，傳統(tǒng)地理空間的國際政治觀念在網(wǎng)絡(luò)空間的滲透，是各國爭相加入網(wǎng)絡(luò)軍備競賽甚至相互攻擊的重要原因。一方面，各國所處的網(wǎng)絡(luò)空間是一種“無政府狀態(tài)”,各國網(wǎng)絡(luò)行為缺乏法規(guī)或條約的約束。一個國家為保障本國網(wǎng)絡(luò)安全而進(jìn)行的網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)建設(shè)，使其他國家感到潛在的威脅，這種網(wǎng)絡(luò)“安全困境”使各國加緊網(wǎng)絡(luò)空間軍備競賽，甚至不惜監(jiān)聽他國網(wǎng)絡(luò)動向、竊取網(wǎng)絡(luò)情報及相互網(wǎng)絡(luò)攻擊。中國作為正在崛起的網(wǎng)絡(luò)大國深受其害。另一方面，西方國家基于傳統(tǒng)國際政治領(lǐng)域“遏制中國”戰(zhàn)略，在網(wǎng)絡(luò)空間排擠中國。中國“網(wǎng)絡(luò)威脅論”就是美國等西方國家對中國在網(wǎng)絡(luò)空間中的形象進(jìn)行打擊的例證。
 
三、中國網(wǎng)絡(luò)空間安全的發(fā)展對策
 
中國政府面對當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間安全的威脅及自身存在的不足，開始積極籌劃和部署。2014 年 2 月 27日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立。這是國家最高層網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由習(xí)近平同志擔(dān)任組長。該小組的成立以規(guī)格高、力度大、立意遠(yuǎn)來統(tǒng)籌指導(dǎo)中國邁向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的發(fā)展戰(zhàn)略，在中央層面設(shè)立一個更強(qiáng)有力、更有權(quán)威性的機(jī)構(gòu)。
 
2014 年11 月 19 日，世界首次互聯(lián)網(wǎng)大會在中國烏鎮(zhèn)舉行。這次主題為“互聯(lián)互通，共享共治”的大會是第一次以中國為主場圍繞網(wǎng)絡(luò)空間治理為中心的全球性大會。這有利于擴(kuò)大我國在國際網(wǎng)絡(luò)空間的影響力，為實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”目標(biāo)打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。
 
中國雖然在網(wǎng)絡(luò)空間安全治理上已經(jīng)邁出了重要的一步，但卻不能忽略我國仍處于國際網(wǎng)絡(luò)空間安全發(fā)展中相對弱勢地位的事實(shí)。中國需要從本國的根本利益和特殊國情出發(fā)，對網(wǎng)絡(luò)空間安全發(fā)展進(jìn)行總體規(guī)劃、運(yùn)籌和指導(dǎo)。
 
首先，中國急需制定一套完整的網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略，保障國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)空間安全，提升國際網(wǎng)絡(luò)空間地位。國內(nèi)方面，《2013 年中國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全報告》指出，我國政府網(wǎng)站頻繁遭受境外黑客組織的攻擊，其中國家級有組織網(wǎng)絡(luò)攻擊行為顯著增多。
 
隨后，斯諾登曝光了美國家安全局網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控項(xiàng)目“棱鏡計劃”,我國屬于其重點(diǎn)監(jiān)聽和攻擊目標(biāo)，我國的國家安全和網(wǎng)絡(luò)用戶隱私安全面臨著嚴(yán)重威脅。國際方面，到 2014 年，已有 40 多個國家頒布了網(wǎng)絡(luò)空間國家安全戰(zhàn)略，僅美國就頒布了 40 多份與網(wǎng)絡(luò)安全有關(guān)的文件，世界主要國家進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略集中部署期。這些事件給我國網(wǎng)絡(luò)空間治理敲響了警鐘，中國應(yīng)充分重視網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略地位，制定一套完整的網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略，才能在愈演愈烈的網(wǎng)絡(luò)空間競爭中立于不敗之地。
 
其次，中國應(yīng)該加大力度促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)人才培養(yǎng)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)。網(wǎng)絡(luò)人才是研發(fā)新技術(shù)的中堅力量，是網(wǎng)絡(luò)空間攻防的實(shí)際操作者。因而，要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要戰(zhàn)略，關(guān)鍵在于把人才資源匯聚起來，建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的強(qiáng)大網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍。同時，網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略地位首先源于信息技術(shù)創(chuàng)新的強(qiáng)力驅(qū)動，[9]因而，要制定全面的信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研究發(fā)展戰(zhàn)略，提高中國網(wǎng)絡(luò)的預(yù)警能力、防御能力、反制能力及對抗能力。